欄目：留學生落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2018-10-31
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年以上人員，根據試行辦法可有條件轉為上海市常住戶口，相關實施細則正在起草過程中。 
據悉，上海將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調控（釋義：調節、控制），符合條件的持證人員排隊輪候辦理。
上海公共行政與人力資源研究所副主任張子良表示，《辦法》其實門檻很高，其所建立的居住證與上海市常住戶口的對接制度(institution)，主要是給居住證持有者一個預期，并且做出上海對人才的姿態，也符合國際慣例。另有相關部門人士表示，上海戶籍制度短期內不可能全面放開。
2月21日，上海市市長韓正做客與網民交流時表示，上海的戶籍制度(institution)要將 ;指標管理(guǎn lǐ) ;改變為，主要門檻是 ;持有《上海市居住證》滿七年 ;。他解釋稱，此處所謂的七年是 ;累計七年 ；而最初計劃的 ;連續（Continuity)七年 ；則因不太合理而被修改。
此外，根據《辦法》，申辦人員還需要在持證期間，按規定參加上海市城鎮社會保險滿七年；在持證期間，依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師以上職業資格，且專業及工種對應；以及無違反國家及上海市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄這四項基本條件。上海戶口是由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
不過，這并不意味著符合上述條件的申辦人員都可立即獲得上海市常住戶口。《辦法》強調，將對持證人員申辦常住戶口實行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理，超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。上海市發改委有關人士表示，該調控額度正在制定中。
;上海這幾年逐步（step by step)解決了藍印戶口轉為常住戶口的問題，戶籍壓力稍有緩解，因此能夠騰出一定的額度來解決居住證轉常住戶口的問題，但這個空間也是有限的。 ;亦有決策專家透露， ;總量控制（control)其實還是類似于指標（target aim)控制，只是概念上有所區別。 ;
上海市人力資源和社會保障(起保障作用的事物)局副局長鮑淡近日公開表示，上海更需要的人應該優先讓他們進來。新政策對外來人才傾斜，符合所設條件的優秀（解釋:出色、非常好)人才將優先入圍。有關專家稱，上海市政府方面制定上述控制（control)條件的原則是 ;控制人口，不控制人才 ;。
《辦法》則包含若干條優先辦理上海市常住戶口的激勵條件，包括在對上海作出重大貢獻，職稱、社保、納稅(即稅收中的納稅人的執行過程)、直接投資、聘用人員數等各個方面，如果達到上海市的一定要求，可作為優先辦理戶籍的考慮因素(factor)。不過，上海市有關部門尚未發布這些激勵條件所涉及的具體標準、范圍(fàn wéi)，《辦法》稱將由相關管理部門適時公布。
戶籍短期內不放開
上海的居住證制度(institution)始于2002年，最初主要是為在上海工作但不需要上海戶籍的外地人員提供一個方便在本地生活的憑證。
2003年，上海逐步縮緊對常住戶口指標的發放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度(institution)，以 ;鼓勵國內外人才來本市工作或者創業，提高城市綜合競爭力 ;。2004年以來，居住證的使用范圍(fàn wéi)大幅擴大，共分為引進人才、務工經商和投靠就讀三類，同期上海戶籍指標也趨于收緊。
盡管持證者能在子女就讀、社會保障(起保障作用的事物)等方面獲得相應的對等待遇，但同上海常住戶口相比仍有一定落差，實施若干年來，也面臨一定爭議。上海戶口辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
據韓正介紹，現在上海常住人口1900萬人，戶籍人口1300萬人，實際上600萬人是沒有上海戶籍但長期居住在上海的人口。從《辦法》來看，這600萬人中的居住證持有者并不能大規模地獲得上海市常住戶口。
有關專家透露，此次戶籍新政最主要的對口群體是持人才類居住證的群體，居住證制度(institution)推廣以來短短幾年，這部分人員已累計超過20萬，急需解決他們的戶籍問題(Emerson)。
上海市有關部門人士對《財經》記者表示，上海短期內不可能徹底放開戶籍，上海現有的資源配備無力承擔人員的大舉涌入。上海戶口是由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
上海公共行政與人力資源(Human Resources)研究所人力資源研究室主任徐堅成表示，這主要是考慮（consider)到中國二元結構差距較大，而上海這樣的特大城市的戶籍，承載了一定的福利功能，因此在目前體制下，無法大舉放開，這也是目前大城市戶籍改革（Reformation)進展緩慢的主要原因。一個可參考的先例是，此前也制定過一定條件的居住證轉戶籍的政策，但鑒于諸多實際困難（difficult)，最終趨于擱淺。■
附：上海市《辦法》激勵條件
在本市作出重大貢獻并獲得相應獎勵，或在本市被評聘為高級專業技術職務或高級技師 且專業、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制；
在本市遠郊地區的教育、衛生等崗位工作滿五年的，持證及參保年限可縮短至五年；
最近連續三年在本市繳納城鎮社會保險基數高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續三年計稅薪酬收入高于上年同行業中級技術、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的，技術管理和關鍵（解釋:比喻事物的重要組成部分)崗位人員可不受專業技術職務或職業資格等級的限制（limit）；
按個人在本市直接投資計算，最近連續三個納稅年度內累計繳納總額及每年最低繳納額達到本市規定標準的，或者連續三年聘用本市員工人數達到規定標準的，相關(related)投資和創業人才可不受專業技術職務或職業資格等級的限制（limit）。
