欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-06-25

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居住證制度現(xiàn)成為我國戶籍制度改革的重要條例

居住證，去年國家所實施政策中的一大熱點和議點，之所以說它是“熱點”，是因為它是我國戶籍政策的一大改變和推動，說它又是“議點”，是因為它牽扯到了我國幾億流動人口的切身利益。

《居住證暫行條例》從去年１月１日起正式施行，居住證持有人可享６大基本公共服務(wù)和７項便利。

此次《條例》的實施可謂是我國戶籍制度的一大改革，戶籍制度改革是一項牽涉利益群體多元、利益沖突明顯的改革，戶籍改革之“難”，在于其所附著的各項福利權(quán)利難以剝離，也正因如此，改革一直舉步維艱。

本次《條例》的發(fā)布一方面從制度上明確了外來人口平等參與城市生活的合法權(quán)利，另一方面也為各地推進(jìn)居住證改革留下了提升空間。

居住證制度成為我國戶籍制度改革的重要舉措

《條例》指出，地方政府和有關(guān)部門“應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。居住證一方面能夠替代暫住證發(fā)揮流動人口登記和管理的作用；另一方面，以居住證制度為依托，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)向流動人口的擴(kuò)展。

建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

居住證制度也是這一時期戶籍制度改革實踐探索的一個重要方面。具體查看進(jìn)入２０００年之后，暫住證制度的弊端不斷顯現(xiàn)，《行政管理法》的實施也使其合法性受到質(zhì)疑，暫住證制度的作用已十分有限。與此同時，居住證制度不斷受到各界的重視。

居住證的前身是人才居住證，從１９９０年代末開始，上海、上海、及廣東等地區(qū)相繼推行了“人才居住證”制度，其實施之初是為城市發(fā)展吸引高素質(zhì)人才。隨著流動人口規(guī)模不斷增大，２００４年之后，眾多城市開始將這一制度推廣至全部流動人口。

自實施以來，其作用不斷顯現(xiàn)，截至２０１２年１２月，已出臺了居住證管理方面相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件的省、自治區(qū)、直轄市和較大的城市已達(dá)到３９個。留學(xué)生落戶在２０１０年，《關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》首次在全國性文件中提出，要進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

此后，多個全國性相關(guān)文件的出臺標(biāo)志著居住證制度已成為全國性的一項制度安排，成為我國戶籍制度改革的重要舉措。

到２０２０年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

戶籍制度與居住證制度的改革演進(jìn)歷程

落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

我國戶籍制度與居住證制度的改革演進(jìn)歷程分為三個階段。

第一階段：我國戶籍制度初步形成和發(fā)展階段。建國初期，從１９４９年至１９５７年，我國經(jīng)歷了短暫的居民戶口自由遷移時期。此后，隨著我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實行，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度逐步形成和建立起來。

１９５８年，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，形成了我國第一個全國性戶籍管理法規(guī)，確定了在全國實行戶籍管理制度，明確實行城鄉(xiāng)有別的戶口遷移制度，對非農(nóng)業(yè)戶口的遷移作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

第二階段：小城鎮(zhèn)戶籍制度改革不斷推進(jìn)，暫住證制度開始實施。十一屆三中全會后，人口流動現(xiàn)象愈加頻繁，非遷移戶口式的人口流動開始得到中央的認(rèn)可。

１９８０年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，在允許人口流動政策方面邁出重要一步。１９８３年的中央１號文件進(jìn)一步放寬人口流動的限制。我國戶籍制度開始逐步調(diào)整。１９８４年國務(wù)院推出了允許農(nóng)民以“自理口糧戶口”進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的政策，第一次為農(nóng)村人口有條件地進(jìn)入城市放行了綠燈。

隨之，１９９２年公安部發(fā)布通知，開始實行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”，也被稱為藍(lán)印戶口。此后，根據(jù)中央關(guān)于重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革成為重點，小城鎮(zhèn)的落戶限制逐步放寬。

２００１年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》中指出，“對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實行計劃指標(biāo)安排管理”，標(biāo)志著我國小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的全面推進(jìn)。留學(xué)生落戶咨詢

另一方面，為加強對流動人口的管理，１９８５年，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實行以“暫住證”為主的管理辦法。留學(xué)生落戶政策實施之初，暫住證無疑對流動人口管理發(fā)揮了積極作用，然而由于其忽視流動人口的權(quán)益，強調(diào)對流動人口的管理，使得暫住證在推行過程中出現(xiàn)眾多弊病，隨著其實施而被廣為詬病。

第三階段：戶籍制度改革全面深化，居住證制度開始不斷探索。從２０００年開始，中央政府的有關(guān)文件明確提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制的指導(dǎo)性思路，其中大中城市逐漸成為戶籍制度改革的重點，進(jìn)行了大量嘗試和探索。“藍(lán)印戶口”是較早進(jìn)行的一項嘗試。

在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革推行“藍(lán)印戶口”的同時，從１９９２年開始多個大中城市也開始實行該政策。但由于該政策的價值取向是吸引人才和資金，因此具有明顯的局限性。２００１年浙江省湖州市在地級市中率先放開戶口限制，基本實現(xiàn)農(nóng)民和外地人自愿自由遷移，此后多個城市也開始探索“降低落戶限制”改革舉措。

實踐結(jié)果表明，湖州等一些城市取得了較好效果，但也有城市由于改革導(dǎo)致的眾多問題不得不叫停，如鄭州市。２００３年之后，蕪湖市、江蘇省、等多地開始探索“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口”政策，先后取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為“居民戶口”，然而卻只有很少數(shù)地區(qū)能夠較好地落實相關(guān)福利。