欄目：上海留學生落戶咨詢 人氣：0 日期：2022-05-11
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
11日，上海積分落戶管理辦法（試行）公布。辦法從1月1日起實施，主要針對長期在京穩定就業和生活的常住人口。離家在外的北漂們似乎看到了安居樂業的曙光，事實是否真的如此？政策背后透露出政府怎樣的考量？今天我們有幸邀請到了中國人民大學社會與人口學院的宋月萍副教授，為我們解讀這一政策。 
宋月萍：我覺得首先，本來規定45周歲是有明顯的年齡歧視的，目前的修改更符合實際需求，也更人性化。其次，這也符合老齡化的趨勢。更實際的是，處于社保7年和45周歲以下兩者夾縫中的人群就沒多少了。結合另一個考慮，目前流動人口中事實上代流動人口大部分超過40歲、45歲，45歲的限制對他們是不公平的。我個人認為應該取消年齡限制。
網易新聞：積分落戶會影響到應屆生和留學生落戶渠道嗎？
宋月萍：城鎮化過程中，積分落戶政策目前看來是會成為個別大城市落戶的主流，也不排除成為落戶形式的可能。但我覺得對大學生就業來說這應該是個好事，因為沒有必要再揪著一些企業和單位壟斷的進京指標不放，畢竟有了第二條路，對個人的職業選擇、就業空間都是好事。
我覺得積分落戶政策出臺后，會使上海市大學生就業市場資源分布更為均衡，能在一定程度上減少一些部門人才高消費的情況。
網易新聞：不過對很多年輕人來說，他們更關心落戶的可能性有多大。《管理辦法》提到的加分項有獎項、納稅額10萬元以上、高學歷等。這是不是意味著農村戶籍勞動者的落戶機會渺茫了？
宋月萍：個別城市之所以推出積分落戶，正是出于人口調控的考慮，并希望在人口調控的同時進行一定的人力資源篩選。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。這個積分落戶項的設置本身就延續了上海市這幾年的人口調控政策。基本上年輕一代的農民工，以及大部分老一代農民工不存在通過積分落戶上海的可能。換句話說這個積分落戶政策的目標人群是接受過高等教育的、已經在上海市有穩定工作的、具備一定經濟能力的人群。
網易新聞：能否認為上海正在逼退農村來的流動就業人口？這對上海的經濟不會有影響嗎？
宋月萍：目前根據相應的政策，能感受到的是農村來的流動人口在上海市生存的成本在提高。但也得看到，上海市無論是經濟發展還是居民生活是離不開這部分人群的，所以對他們的就業需求是在那兒放著的。
倒逼的可能不僅是部分人口不來了，還有他們的工資價格上去了。
講個我家的例子，我家鐘點工從去年開始，租的房子拆遷，換到四環外，4個月后又拆遷。又得換。結果是我給她的工資漲了不少。根據流動人口動態監測的數據，上海市流動人口的平均工資上漲幅度還是超過10%。所以換回到人口調控相關政策上，不能僅僅靜態的看政策的目標，還得看看政策的成本，已經誰在承擔政策的成本，不然就打錯板子了。
網易新聞：繼續請教宋教授，官方曾表示，上海總人口要控制在2300萬以內，是不是意味著后來者落戶上海的機會越來越渺茫？
宋月萍：我不這么認為。人口總量指標會隨著城市發展的需要、城市資源的優化配置已經而發生變化，隨著對人口和城市發展之間關系的進一步科學認識，我相信人口調控政策總會放寬的。
另外，從宏觀來看，我國勞動年齡人口的量已經下降，將來人口遷移流動勢必成為緩解地區老齡化、促進地區經濟發展的主導因素。留學生落戶政策把以“無血緣關系而居住在一起的人員”立戶，即由業緣關系共同居住在機關、團體、學校、企業、事業單位內部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。上海市也一樣。上海市凈流入人口已經基本持平，接下去還會慢慢下降，可能在一段時間后，我們需要考慮的是怎么讓人來上海。
網易新聞：也就是說，您認為未來這一政策會有放寬的可能？您預計這一時間需要多久？
宋月萍：我現在手頭沒有仔細的數據，不好說。個人做個大膽的預測，10年。
網易新聞：就您的研究來看，現行的居住證制度未來對戶口制度會有什么影響？戶口制度未來會被廢止嗎？需要具備什么樣的條件？
宋月萍：首先，居住證制度是我們戶籍制度改革過程中一個過渡性質的產物，在給予基本公共服務但又不能給予核心福利市民化的情況下的一個形式，拿上海來說，居住證保證了基本社保包括住房等的權利，但在涉及到教育機會等與地方公共資源有更密切利益關聯的福利時，居住證制度仍不能保證這方面機會的均等化。
戶口制度不可能被廢止，只能說，戶口這個東西上面的含義會發生變化。我們希望看到的是戶口就是字面含義，一戶有幾口，就是一個人口登記信息的功能。但只有當地區間各種資源的差別不是那么大了，才有可能實現。到時，可能他不叫戶口了，可能就叫居住證了。這個稱謂沒關系，但我想我們已經在開始進行的全民社會保障體系制度的建立、財政制度的改革，都是在為這個戶籍制度改革做鋪墊。這不是說取消了就取消了的。
網易新聞：繼續請教宋教授，管理辦法提到，該規定的有效期至12月31日，這是不是意味著辦法將來有修改的可能？
宋月萍：現在人口形勢的變化太難做出準確的預測。一方面，新的人口政策出臺，另一方面，人口遷移帶來的人口變動不同于人口機械增長那么緩慢。再加上經濟換擋，這個積分落戶在戶口嚴格的上海市是個新事物，還不能完全依據其他城市的經驗，所以有個窗口期也是正常的考慮。同時，積分分值還會依據每年的情況具體確定。
網易新聞：然而政策有時候會滯后于情況的變化，如果上海嚴格控制人口，并實行了較長一段時間，會導致什么樣的結果？
宋月萍：我先說個形象的比喻。一個森林，是個生態系統，需要參天大樹，也離不開矮小的灌木叢。上海市長期嚴控人口，直接的影響是經濟會缺乏活力，到時離開的會是那些上海市想給他戶口讓其留下的人。
網易新聞：您能否預測一下到底積多少分才能申請落戶呢？
宋月萍：這個真沒算過，我記得上海市去年是積分120分能落戶，但上海市的積分規則和上海有很大差別，其加分項也更多。上海留學落戶除了指戶數和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。我大概看了下上海市的規則，覺得得100分以上。
網易新聞：后一個問題請教宋老師，終能落戶的人，或者說上海想要給戶口的人，是一個什么樣的？
宋月萍：高學歷、高收入、高技能的技術人才。這是類。
第二類，已經有原始積累的，帶來財富帶動就業的人群。
簡單點，一個是有技能的，一個是有錢的。
