欄目：上海留學生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-08-04

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

　　千呼萬喚使出來的上海市積分落戶政策終于姍姍來遲。上海市法制辦同時公布了 《上海市居住證管理辦法》和《上海市積分落戶管理辦法》，向社會公開征求意見。《征求意見稿》中不僅明確了申請人所需的條件，還對具體的積分指標和分值作出了詳細規定。對于在上海打拼的年輕人來說，是否能落戶、怎么落戶是大家關心的問題，其實關注的還是與“落戶”相關的一系列福利政策。

　　就此次《征求意見稿》的亮點、改善建議以及積分落戶的意義，中國經濟時報記者采訪了相關專家進行解讀。專家認為，此次《征求意見稿》雖然在疏解人口問題上開了一個 “入口”，但是其效果相對有限。建議積分落戶明朗化，且實施“彈性”的積分管理機制，促進公共服務均等化發展。

　　“積分落戶”亮點：“控中有疏”

　　由于公共服務、社會保障等福利都與戶籍掛鉤，且我國城鎮化發展的區域差距比較大，“戶口”問題在大城市和特大城市吸納外來人口方面尤為突出。國務院發展研究中心社會發展研究部副研究員喻東分析，在我國，實施積分落戶政策，關鍵是解決改革開放以來人口大規模流動、集聚與流入地公共服務供給不足之間的矛盾。

　　有關積分落戶的政策，早在2009年12月，廣東省中山市在國內率先進行積分落戶的探索，一是外來人口通過積分落戶，二是解決諸如隨遷子女可享受義務教育階段到公辦學校就讀等問題。而后，廣東、浙江、天津、上海等多個省市都進行了積分落戶的探索。目前，已有15座大城市和特大城市推出當地的積分落戶政策。

　　喻東說，之前針對人口過快地增長，包括上海在內的大城市和特大城市，相繼提出“以房管人”、“以業控人”的思路，通過產業結構調整來調控人口數量。上海海歸落戶此次《征求意見稿》對“職住區域”、“疏解行業就業”設置的加減分項，也正體現了上述措施。但是人口解決并非易事，接下來的效果需要檢驗。總體來看，人口的聚集主要是經濟因素起作用，只有隨著不同區域經濟發展差距逐步縮小、區域內經濟發展出現均質化擴散，再加上公共服務均等化的推進，大城市、特大城市人口規模過多的問題才會相對好解決。

　　在此次《征求意見稿》的亮點上，喻東認為，上海市擬將實行的積分落戶政策，相比之前的“在控、在趕”，此次政策在疏解人口問題上開了一個“入口”，最大的亮點是“控中有疏”。

　　在清華大學公共管理學院副教授陳玲看來，該政策為數百萬外來常住人口的基本公共福利開了一個口子，雖然，這個“口子”開得過小，主要面向高端人才，與現有的人才引進計劃和應屆生落戶政策相比，只是起到微弱的補充作用，但其意義確實是巨大的，表明外來常住人口可以通過自己的合理安排，合法取得落戶資格。從這個意義上講，是政府進一步朝服務型政府邁進的表現，是政府轉變職能的一個重要標志。

　　“積分落戶”政策：分數應進一步明朗

　　“‘積分落戶’本質上是一個過渡的政策。留學生落戶政策”喻東認為，所謂的“積分落戶”就是在戶籍準入數量有限的總額控制下，通過選擇機制，實現一部分人落戶，本質上是一個過渡的政策。喻東表示，從長期來看，通過積分落戶的過渡辦法只能有限地解決一部分人的戶籍問題。問及此次“積分落戶”效果的預期，喻東坦言，上海近幾年在戶籍人口的總額控制上越來越嚴，進京指標每年都在壓縮，門檻也越來越高，通過積分落戶上海的人員有限，在如何解決更多人員落戶的問題上仍有很大難度。

　　“但一項政策是否有效，取決于能否提供穩定的政策預期。落戶上海遺憾的是，目前 《征求意見稿》并未給出落戶分數線，且提出在總量控制的前提下，每年公布落戶數量和分數線，這就失去了政策效果的可預期性。”陳玲說，政府此舉雖然從控制首都人口規模的角度講有一定的合理性，但是自由裁量權過大、決策程序不透明、政策效果不明朗，或損政策的公信力。

　　陳玲建議，在“積分落戶”的具體分數上，政府應當在科學測算、試點試行的基礎上公布明確的分數線，并確保每年分數線在極小的范圍內波動。這樣就可以更好地給相關群體的擇業、購房等人生規劃提供穩定預期。

　　兼顧公平 建議實施“彈性”積分機制

　　此次《征求意見稿》中，受教育程度在積分指標中所占的分值較大，喻東說，國內一些城市在制定落戶積分政策時，普遍歡迎高素質人才，對高素質人才來說，落戶門檻相對較低。但是，城市中還有很多外來人口，他們的受教育程度未必那么高，但對城市的正常運轉來說卻必不可少，例如基層醫療衛生、養老、教育等領域一部分從業人員等。喻東建議，在《征求意見稿》中，對高素質人才的導向可以適當調整，除了高素質人才，還應考慮長期從事公共服務、公益事業，對社會貢獻大的人群。

　　對此，喻東給出的建議是，一是，除了有讓“落戶”一步到位的高門檻、高福利政策，也可以實施落戶積分的“彈性”機制，思路和手段都可以再豐富。二是，優化評分條件，比如加入社會貢獻、從事公共服務、公益事業年限等內容。

　　在具體做法上，喻東指出，可以考慮把與戶籍掛鉤的各項福利門檻逐步降低，根據外來人口就業、居住情況，以及供給面的情況來積分并記錄到居住證，按照不同積分享受各種公共服務和社會保障，提高居住證的含金量，讓更多的人享受到過去主要與戶籍掛鉤的福利，這對公共服務均等化和社會管理都有推動作用。比如，對辦理居住證的常住人口提供免費的小額門診，隨著積分增長逐步提供更多的教育、醫療等權利，也是解決問題的思路。喻東介紹，國際上早有類似做法，以美國為例，來到美國的外國人，第一件事就是辦理“社會保障號美國人到新地方工作生活，第一件事也是去辦理社會保障號的住所變更手續，這是因為醫療保障、受教育權利、就業、信用記錄等，都要使用社會保障號作為索引的依據，而且信用記錄直接影響到工資、社會保障等待遇，不辦不行，辦了就有好處，服務和管理得以兼顧。