欄目：上海留學生落戶咨詢 人氣：0 日期：2019-08-30
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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢
持居住證滿7年可申辦‘落滬’”——日前，上海出臺《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項被媒體稱為“上海戶籍新政”的舉措引發廣泛關注，成為這兩天持續的焦點話題。上海戶籍制度的松動，也引起上海、廣東等熱點地區的回響：上海人事局表示未將相同問題納入研究范疇；廣東省公安廳則表示，計劃年內制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。 公安部去年12月公布，目前中國已有河北、遼寧等13個省、自治區、直轄市已相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。 不過，上述13個省區市雖然取消了農業戶口和非農業戶口，統一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮還是農村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉身份區別在短期內仍難完全消除。 在城鄉收入差別不斷拉大、城鄉矛盾凸顯，現行戶籍制度質疑聲不斷的種種壓力下，近年來戶口問題的各種解決方案也在“摸著石頭過河”。 2008年中國各地密集出臺的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱為中國戶籍改革推進年。 2008年1月1日起，云南省宣布取消“非農業人口”、“農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，統稱為居民戶。
上海戶籍新政引發熱議 細則尚未出臺
此番出臺的上海“戶籍新政”中，官方提出把對戶籍的指標管理改為條件管理。根據《試行辦法》，申辦上海戶口要同時滿足五項條件，主要是穩定居住、就業，遵紀守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠信記錄等方面的要求。
伴隨著此次上海“戶籍新政”出臺的還有四項激勵條件，符合條件的持證人員可以優先申辦。上海留學生落戶專家分析，激勵條件一方面是適應部分學歷不高、但有一技之長，或者投資經營對本地財稅有較大貢獻的人士需要；此外，也旨在推動人口合理布局，鼓勵人才支援、奉獻遠郊地區，為遠郊的未來發展儲備人才力量。
新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設條件的人才將可“入圍”，按照先來后到的順序排隊“輪候”，依次落實戶籍。這是上海人才引進政策的一次引人矚目的重大調整。
據悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊？成為普遍關注的問題，據上海《新聞晚報》報道，曾在去年參與上海市委研究室關于 “上海戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學人口研究所副教授王大犇表示，上海戶籍政策已在全國率先破冰，戶籍政策改革一定是越來越寬。
此外，每年轉戶籍總量多少？新政是否會影響大學生落戶“雙軌制”？外企白領沒職稱怎么辦？租用公房能否落戶口？等一系列問題也是坊間關心的話題。
不過，另據上海《新聞晨報》報道，“戶籍新政”甫一公布，上海市人才服務中心、人事業務受理中心、區市民中心等部門迎來大量咨詢人士。留學生落戶咨詢由于實施細則還沒有出臺，使得相關部門的工作人員難以提供滿意答復。對此，該市人力資源和社會保障局相關發言人24日表示，局里正在研究細則，并抓緊制訂各項操作規程，近期將公布。
新華網“新華視點”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說，上海《試行辦法》的條件準入體現了不唯學歷、不唯身份，突出人才，強調能力業績，“憑貢獻”落戶的特征。 這是上海自1978年以來的第四次戶籍改革，如果說上海前三次的戶籍改革只對“頂級人才”開放，是一種目標群體非常有限的“增量改革”；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了“存量改革”的性質。 據分析，是上海對人才的巨大渴求，經過思想解放、觀念更新，最終推出了戶籍改革“破冰”之舉。
上海、廣東反響不一
上海“戶籍新政”可謂“一石激起千層浪”，上海、廣東等熱點地區會否出臺類似政策？各地相關部門給出不同回答。
據上海《京華時報》報道，上海市人事局副局長、新聞發言人張祖德表示，對于《上海市工作居住證》的持有者，目前上海人事部門并未考慮出臺讓其申辦上海市常住戶口的政策。由于上海人力資源等獨特狀況所決定，上海市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現在上海人事部門并未研究這一問題，也不會將這一問題當做當前的工作重點。對于《上海市工作居住證》的相關管理問題，他表示，上海人事部門會繼續按照國務院此前出臺的有關規定執行。
廣東《南方日報》援引來自廣東省公安廳的消息說，廣東計劃年內制訂戶籍改革新辦法上報省委省政府。廣東省公安廳的強調“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩妥地實施”。
《南方日報》的報道稱，廣東戶籍政策“冰層未融”，“冰層”下已是暗泉涌動。落戶上海在2003年以來便先后推出了多項政策，改革了“農轉非”和人口增長調控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件，取消了農業戶口性質，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實施的居住證制度，則讓外來人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務簽證、申請車輛入戶和駕照的便利。在佛山，購房入戶比較便利。中山、韶關、江門等地也逐漸放寬了對落戶條件的限中國早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。
