欄目：居轉戶落戶上海咨詢 人氣：0 日期：2022-03-25
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居住證積分制具有變條件管理為積分管理、積分標準多元化且動態可控、公共服務梯級化、突出能力和貢獻導向、重視本地利益、促人向上等特點，但也存在忽視低收入流動人口服務管理、以效率手段解決公平問題、關鍵可能虛化、難防造假尋租等不足。完善該制度，需改居住證為居住卡，使其成為流動人口消費 ;一卡通 ；降低申辦條件，擴大公共服務范圍，但在公租房、子女教育等關鍵服務上應設立合理門檻；拿出適當指標，分給積分未達標但合法居住及就業的流動人口，讓其享受與積分達標者相同待遇；解放思想，實事求是，妥善解決低收入流動人口屬地化服務問題。由于戶籍所含利益牽一發而動全身，所以完善該制度還需宏觀管理體制機制創新相配套。 
2013年6月上海市政府公布了《上海市居住證管理辦法》、《上海市居住證積分管理試行辦法》及實施細則，推出居住證積分制，在戶籍改革上邁出了關鍵一步，具有很強的標桿意義，激起了強烈的社會反響。有人說它 ;給農民工送出一縷陽光 ;(吳麗英，2013)， ;日后還可以擴大到上海等城市群 ；使 ;百姓得以實現在國內自由遷移的大同夢 ;(李德民，2013)；也有人說它是 ;更深層次的歧視 ;(石飛，2013)，令 ;拼爹也有法可依 ;(劉延佶，2013)。很顯然，輿論對該制度并未有一致看法。與輿論界不同的是，學術界對該制度尚乏基本關注和研究。有鑒于此，本文擬從該制度的特征分析入手，考察其短長，進而提出完善之策。
1 居住證積分制的主要特征
居住證積分制是對在上海市合法穩定居住和合法穩定就業的居住證持證人進行積分，積分指標包括年齡、學歷、職稱和技能等級、在滬工作及繳納社會保險年限等基礎指標以及根據城市發展和管理需要而設置的加分、減分及一票否決指標。有居住證和居住證積分達標準分值者可獲不同層次的公共服務。該制度有以下特征：
，變條件管理為積分管理。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。此前上海市按申請者類別將居住證分為
、
B、C類，
、B證為人才引進類居住證，分別針對境內外人才；C證是一般居住證，針對普通外來從業人員。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。引進人才類居住證的獲準條件是本科以上學歷或特殊才能、在上海工作或創業。持有該類居住證者，子女可在上海就讀；境內人員的子女取得上海市高中的，可在上海參加高考，報考有關高校。居住證積分制不再將居住證分為
、
B、C三類，不再設本科以上學歷或特殊才能等硬性條件，代之以積分制，持證人根據年齡、學歷、職稱、納稅、投資、社保等項積分，將個人情況和貢獻等轉化為相應分值，積分達標準分值的持證人(以下簡稱積分達標者)可獲同住子女就地參加中高考等服務。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。該變化使流動人口獲得公共服務的規則變得相對靈活，讓更多流動人口看到了希望。
第二，流動人口獲得公共服務的條件標準化、量化和多元化。我國戶籍改革大體遵循兩種路徑：一是剝除戶籍背后的福利，讓流動人口與戶籍人口同享福利；二是降低戶籍門檻，讓流動人口入戶，但入戶標準多較單一，或以引進人才為標準，或以投資或購房為依據。居住證積分制不是如上兩種路徑的突破，而是其整合(劉興偉，2013)。積分達標者的同住子女可在上海市參加中高考，配偶和同住子女可參加上海市社會保險，實質上是對本地戶口所含福利的某種剝除；根據學歷、職稱、納稅、投資、社保等標準積分，乃是引進人才入戶、投資入戶、購房入戶等傳統做法的延續，只不過標準更細化、更多元、更綜合而已。
第三，年紀越輕、學歷或技術職稱或技能等級越高、投資納稅或帶動本地就業或繳納社保金越多者積分越高，年輕人、富人、高學歷或高技能者較受歡迎(見表1)。
雖然持證人須在教育背景與技術職稱和技能等級中任選一項積分，在投資納稅與投資帶動本地就業中任選一項積分，但是居住證積分的標準分值只有120分，而投資、社保、學歷、職稱或技能等級的單項積分就達100分、110分或140分，已接近甚至超過標準分值；年齡上56歲以下每小1歲加2分。可見其對富人、年輕人、高學歷和高技能者的相對重視。
第四，積分動態調整，靈活可控。根據居住證積分制相關規定，持證人情況發生變化需要調整積分時，可委托用人單位向注冊地區(縣)人才服務中心提交材料，以便人力資源和社會保障部門審核加分。持證人積分項目發生變化導致積分下降或出現減分項目時，人力資源和社會保障部門對其積分進行扣減。失去居住證即失去積分。不僅持證人的積分是動態的，而且居住證積分指標體系和標準分值也是動態的。必要時，有關部門可根據經濟和社會發展需要對積分指標體系和標準分值進行調整。
第五，普通持證人和積分達標的持證人可獲不同層次的公共服務；居住證積分制出臺的目的之一是為了解決上海異地中高考門檻問題。檢《上海市居住證管理辦法》可知，普通持證人和積分達標的持證人所獲公共服務大體相同，只在子女教育等個別關鍵項上有所不同(見表2)。
