欄目：留學(xué)生落戶(hù)上海咨詢(xún)    人氣：0    日期：2022-03-26

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

7月1日，《上海市落戶(hù)管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）正式施行。根據(jù)《管理辦法》，持有上海市落戶(hù)的 ;新上海人 ;將迎來(lái)積分時(shí)代，持證人可根據(jù)和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。

2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《人口發(fā)展 ;十二五 ;規(guī)劃》，其中提出要積穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模。同時(shí)又提出要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制， ;逐步實(shí)行暫住人口落戶(hù)制度 ;以及 ;堅(jiān)持以輸入地政府管理為主 ;的原則。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對(duì)于特大城市的人口管理，希望達(dá)到雙重目標(biāo)，一方面，迫于延攬人才的需要和緩解外來(lái)人口子女入學(xué)等方面的壓力，政府要向外來(lái)人口提供更多的公共服務(wù)；另一方面，考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)和資源承載能力的限制，又不希望因此吸納過(guò)多人口。
這就導(dǎo)致大城市對(duì)于外來(lái)人口 ;欲放還收 ;的態(tài)度，上海市的《管理辦法》正是這一態(tài)度的典型體現(xiàn)。上海落戶(hù)若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。 ;我們要為已經(jīng)到上海來(lái)的人提供盡可能好的服務(wù)和透明的預(yù)期。另一個(gè)方面，又不會(huì)把全國(guó)所有的人都引到上海來(lái)，這是我們制定政策時(shí)候要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 ;上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)消息人士透露，目前層面也正在制定落戶(hù)管理辦法，并征詢(xún)了地方的意見(jiàn)，草擬中的方案主要有兩個(gè)指導(dǎo)方針：一是對(duì)所有滿足條件的常住人口，采取同樣的落戶(hù)管理方法。留學(xué)生落戶(hù)上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。二是在待遇設(shè)計(jì)上，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，實(shí)行梯度化公共服務(wù)待遇的掛鉤方式。上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海的《管理辦法》正體現(xiàn)了的政策方向。
就此看來(lái)，作為個(gè)推出落戶(hù)積分制的特大城市，上海的嘗試將為政策出臺(tái)提供儲(chǔ)備。
但多位專(zhuān)家表示，上海市的積分制雖然比之于過(guò)去的條件管理更為開(kāi)放，但仍有違公平精神。
怎么積分
上海積分制的對(duì)象是在上海市工作、居住、參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，并持有《上海市落戶(hù)》的非戶(hù)籍人口，他們需要通過(guò)積分才能確定自己所能享受多少公共服務(wù)。
按照《管理辦法》，落戶(hù)總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分，由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。
在基礎(chǔ)指標(biāo)方面，包括年齡、教育背景、技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等。
比如，年齡在56周歲到60周歲范圍內(nèi)，可積5分，每減少1歲增加2分；學(xué)歷越高積分越多，的博士研究生學(xué)歷積分可達(dá)110分；取得技能類(lèi)職業(yè)資格從五級(jí)到一級(jí)，積分可由15分升至140分；在上海市工作并繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)每滿一年可積3分，補(bǔ)繳社保費(fèi)、社保繳費(fèi)單位與勞動(dòng)合同單位不一致的不計(jì)算在內(nèi)。
指標(biāo)的設(shè)計(jì)突出對(duì)城市的實(shí)際貢獻(xiàn)，對(duì)緊缺人才、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)人士、特定領(lǐng)域或重點(diǎn)區(qū)域人員、獲得表彰人員等實(shí)行加分，其中不僅有投資型、高學(xué)歷人才，也有普通大學(xué)生、一般勞動(dòng)者。
比如所學(xué)為上海市緊缺急需且就業(yè)崗位一致的可積30分，投資者每納稅10萬(wàn)元人民幣或每聘用上海市戶(hù)籍人員10人積10分，繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)指標(biāo)分值為100分。
同時(shí)，實(shí)行對(duì)特定領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的政策傾斜，比如在環(huán)衛(wèi)等特定公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)每滿一年積4分，在臨港區(qū)域等一些重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住每滿一年積4分。對(duì)社會(huì)有特別貢獻(xiàn)的一般勞動(dòng)者，工作期間獲得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)積分可達(dá)110分。
此外，上海市為應(yīng)屆畢業(yè)生提供優(yōu)惠，與現(xiàn)行政策有效銜接，全日制應(yīng)屆高校畢業(yè)生可積10分。另外，配偶是上海市戶(hù)籍人員積分可加40分。
加分項(xiàng)之外，也有減分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)。對(duì)提供虛假身份、學(xué)歷、就業(yè)、職稱(chēng)等方面虛假材料者每次扣減150分。五年內(nèi)有行政拘留記錄的，每條扣減50分。有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。對(duì)有違反及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，采取一票否決權(quán)，直接取消申請(qǐng)積分的資格。
《管理辦法》還規(guī)定，積分指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在長(zhǎng)期研究戶(hù)籍制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開(kāi)發(fā)（微博）看來(lái)，上海《管理辦法》中一些積分指標(biāo)值得推敲。 ;學(xué)歷積分設(shè)定為110分，年輕的比爾·蓋茨大學(xué)沒(méi)有畢業(yè)就自己創(chuàng)業(yè)，如果來(lái)上海肯定被拒之門(mén)外。 ;李開(kāi)發(fā)說(shuō)。
對(duì)于配偶作為本市戶(hù)籍人員可以積40分，李開(kāi)發(fā)認(rèn)為尤其不妥， ;考核的是本人，怎么扯到配偶身上去了？ ;
;應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，學(xué)歷學(xué)位指標(biāo)、職稱(chēng)指標(biāo)有參考價(jià)值，但是這些指標(biāo)也有很多缺陷。真正的條件就是有能力有貢獻(xiàn)。其他的都是參考，無(wú)足輕重。 ;李開(kāi)發(fā)說(shuō)。
梯度待遇
對(duì)外來(lái)人員而言，他們關(guān)心的是能夠獲得哪些公共服務(wù)待遇。上海市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)落戶(hù)積分制，實(shí)際上形成了外來(lái)人口享受公共服務(wù)的三個(gè)梯度。梯度是臨時(shí)落戶(hù)擁有的公共服務(wù)，第二梯度是上海市落戶(hù)擁有的公共服務(wù)，第三梯度是落戶(hù)積分達(dá)到120分可以享有的公共服務(wù)。
梯度的對(duì)象為在上海市居住三日以上的外來(lái)人員，他們需要辦理《臨時(shí)落戶(hù)》，可以享受計(jì)劃生育、基本公共衛(wèi)生、證照就業(yè)等基本的公共服務(wù)。
第二梯度的才能辦理落戶(hù)，其條件是 ;合法穩(wěn)定的住所 ;以及 ;合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿六個(gè)月 ;。他們能享受到的公共服務(wù)包括持證人子女可以在上海接受義務(wù)教育，并可參加中等職業(yè)、高等職業(yè)學(xué)校的自主招生考試。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，持證人可參加并享受上海社保政策。同時(shí)還可以申請(qǐng)公共租賃住房，并在上海市繳存和使用住房。
落戶(hù)的持有者方可參與積分，達(dá)到120分標(biāo)準(zhǔn)分值者可進(jìn)入第三梯度，他們比第二梯度的人能夠享有更多的公共服務(wù)，包括子女可以在上海參加中考、高考，其配偶、子女也可按照有關(guān)規(guī)定參加上海市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。
第三梯度的外來(lái)人口享有的待遇接近戶(hù)籍人口。按照上海市人社局副局長(zhǎng)毛大立的解釋?zhuān)瑑烧叩拇霾顒e只存在三個(gè)方面，一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保，三是不能申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障房。
一位參與制定《管理辦法》的人士將積分制總結(jié)為 ;權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán) ;。
人口管理改革的方向應(yīng)該是讓更多人進(jìn)入到公共服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，所以，新政策能惠及多少人口，是檢驗(yàn)政策進(jìn)步的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)了解，2012年8月份，上海在四個(gè)區(qū)做了實(shí)測(cè)模擬，對(duì)6.3萬(wàn)外來(lái)人口進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。模擬結(jié)果顯示，有15萬(wàn)名外來(lái)人口，僅靠基礎(chǔ)指標(biāo)就可以達(dá)到120分的積分。