欄目：留學生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-08-08

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　　新華社上海7月19日電 題：農村戶口“含金量”上漲 有處所現“逆城鎮化”－－部分中小城市農民進城落戶調查

　　新華社“新華視點”記者

　　當前，江蘇、安徽兩省以及全國135個城市正在開展新型城鎮化綜合試點工作。上海留學生落戶留學生落戶咨詢留學生落戶上海

　　“新華視點”記者近日赴安徽、四川、湖北等地調查創造，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意愿廣泛不高，有縣城農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸進步，有相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。

　　試點城市戶籍人口城鎮化率廣泛低于預期

　　根據國家“十三五”方案，上海居住證，未來五年我國戶籍人口城鎮化率需進步5.1個百分點。據懂得，目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經降低到只請求有合法穩固的住所，農民進城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調查創造，不少參與試點的中小城市戶籍城鎮化率遠遠低于預期目標。

　　在省級試點安徽，16個地級市的進城落戶門檻目前基礎全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區落戶人口2927人；戶籍人口380余萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農業轉移人口落戶城鎮的人數僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農業人口達150多萬人的霍邱縣，全縣農業戶口遷入城關鎮落戶的僅273人。

　　安徽省發改委相干負責人介紹，從試點推行一年多的實踐看，目前戶籍人口城鎮化率提升較為緩慢。要達到2020年35%的目標，全省每年需轉戶100萬人左右，但目前進度低于預期。

　　當前，農民進城落戶意愿低在各地是一個廣泛現象。湖北一地級市去年放開城區落戶政策，同期共有10萬農民工回流的背景下，農民工城區落戶人數只有5700多人。四川省閬中市是全國新型城鎮化第一批試點，農轉非人口3185人。閬中市新型城鎮化綜合試點辦公室副主任董小偉說，試點原打算每年有2萬人進城落戶，現在遠遠低于預期。

　　戶口紅利“三十年河東轉河西”，有人想遷回農村

　　記者調查創造，在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背后，存在必定的“逆城鎮化”現象：

　　－－大多數考上大學的農村學生不再遷戶口了。從2003年以后，大中專院校學生入學后是否轉移戶口，可根據本人意愿決定。目前，不少處所的農村學生考上大學后，不再把戶口遷往就學所在地城市。

　　據懂得，閬中市高考，僅本科上線人數已達1763人。與之相比，閬中市公安局供給的數據顯示，農村大學生考上大學后，把戶口遷往就學地城市的只有21人，這其中多數是遷往上海、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊副大隊長李瑋介紹，目前，除非考上重點大學有望落戶大城市的，多數農村大學生都不會把戶口從農村遷出。

　　－－在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農村戶口人員，已經完整具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農村。

　　湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區落戶門檻，但在外務工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農村老家，不愿遷進城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區公辦學校，戶口進不進城，對生活都沒有轉變，“但保存農民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養活自己”。

　　為加快推動農業轉移人口市民化，霍邱縣于9月出臺政策，上海戶口，規定凡在縣城方案區內首次購置商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數量眾多，但多位農村戶籍群眾表現，他們雖然在縣城買了房子，并不會把戶口遷到城里。

　　－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農村，但是現在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉成農村戶口。

　　霍邱縣城關鎮城南村黨支部書記王緒忠介紹，對照農村戶口和城鎮戶口，可以說“三十年河東轉河西”。以前城鎮戶口好，上學、當兵退伍安置都有優勢，老百姓想方設法把農村戶口轉成城市戶口。現在，一些過去轉成小城鎮戶口的、考上大學遷出戶口的經常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不容許。

　　霍邱縣居民卞自勝說：“我本來是農村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮戶口，目標是為了讓我能進城上學，那時候農村戶口上不了縣城的學校。現在我懊悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”

　　農村戶口“含金量”上漲，吸引農民自愿落戶城市需盤活土地

　　湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調查創造，農民進城但不愿放棄農村戶口的背后，是農村戶口“含金量”明顯上漲。

　　董小偉最近對當地農業戶口和非農業戶口作了詳細對照，創造在與戶口相干聯的12項權益中，就業、養老保險、教導、基礎公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉基礎無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補貼標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。

　　董小偉說：“近年來，附著在農業戶口上的優惠政策持續不斷出臺，大大增長了農業戶口的吸引力。農民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

　　多位基層干部、專家認為，要進步農民進城落戶的意愿，真正推動人的城鎮化，要害要盤活農村土地資產，讓農民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表現，目前除慣例征地拆遷獲取補償退出，農民的土地承包經營權、宅基地應用權、集體收益分配權“三權”如何主動退出缺乏制度安排，農村資產的財產性價值無法實現，導致大批農業轉移人口寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口。

　　董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農民的根本保障，房屋是農民的重要財產。在閬中當地，人均土地權益3萬多元，如果不能通過正規渠道將其變成財產性收入，農民不會退出農村戶口。