欄目：落戶資訊 人氣：0 日期：2020-06-08
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關于要分類明確戶口遷移政策，放寬縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮、設區的市等地落戶限制的同時，繼續合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規模，逐步實行暫住人口居住證制度。此次戶籍新政引起社會高度關注。 
“國務院這一通知既具有直接規范當前工作的現實意義，又具有間接規范未來相當一段時期相關工作的劃時代意義。”
對于將逐步實行的居住證制度，王太元表示，戶籍改革基本方向是剝奪附著在戶口本上各種經濟利益，實行居住證制度是實現戶改目標中的一步。
追逐戶口的人
盡管上海轉戶口的通道打開了，但是實際想要轉成上海市常住戶口也是非常艱難的，“門檻很高，還有很長的路要走”
今年29歲的辛怡現在正忙著在上海辦理買房手續。
按照上海市的相關規定，沒有上海戶口的她持在上海市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明就可以購買住房了。
“為了戶口，我從上海跑到上海。”辛怡告訴法治周末記者。
辛怡從上海的一所大學畢業。還沒畢業她就開始為戶口這件事情折騰，折騰到畢業時工作單位告知無法給她落戶上海。
當年，辛怡拿到了自己的暫住證，工本費20元，“我就是當時很多人口中的‘北漂’了，像浮萍一樣”。
剛開始辛怡難過了一陣子，后來的一段時間，她也不覺得戶口影響到了她的生活，拿著暫住證一樣吃飯、睡覺、出去玩兒。
漸漸地，當一些現實問題浮現出來的時候，辛怡覺得自己被排斥在這個城市之外，沒有歸屬感。
上海舉辦奧運會的2008年，辛怡接到通知，讓去換暫住證，“辦證的長龍，拐了好幾個彎兒。落戶上海排隊的人當中有很多年齡很大的在上海待了十多年的人，可還是在上海暫住”。
單位同事的小孩在上海上學，因為不是本市戶口，繳納了高額的贊助費，“同事還持有上海市的工作居住證呢，小學初中可以讀，但不能在上海高考”。
“好多單位招會計出納，都要求是本市戶口，外地戶口的要求有本市戶口的人給擔保。”辛怡說。
因為沒有上海戶口，辛怡沒有生育險，“雖然錢不多，但總覺得不夠公平。我們在上海工作生活，繳稅，我們對這個城市沒有貢獻嗎？很多很多年都是暫住，即使我很努力。”辛怡回憶當年的情形時說。
上海市政府發布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍。
辛怡說，當時看了這條新聞后，心里瞬間活動了，“感覺一條通道被打開了”。上海落戶
辛怡辭職去了上海一家醫藥公司任職，并取得上海市居住證，“有了居住證，雖然有些地方不能和本地人一樣，但在很多時候都是方便的”。
辛怡告訴法治周末記者，盡管上海轉戶口的通道打開了，但是實際想要轉成上海市常住戶口也是非常艱難的，“門檻很高，還有很長的路要走”。
按照規定，持上海市居住證滿7年，參加上海市城鎮社會保險滿7年，依法納稅，有中級以上專業技術職務，或技師以上職業資格，無違法記錄者，可申辦上海市常住戶口。此外，為吸引優秀人才落戶，辦法規定，在上海市作出重大貢獻，并獲得相應獎勵，或者在上海被評為高級專業技術職務，或高級技師專業，工種與所聘崗位相符的，可不受時間及參保年限限制。
華東師范大學人口研究所副教授王大犇表示，上海于開始實施居住證制度，當年申領人數約3000人左右，除去中途沒有續辦居住證的，繳納社保不正常的，能夠滿足居轉戶持證7年、社保繳納正常兩項要求的，也就千人左右。留學生落戶咨詢
上海大學社會學系教授夏學鑾則認為，上海的居住證轉戶的改革，嚴格意義上來說只能算是對人才引進制度的改革。因為上海市新政提出了一些嚴苛的條件，這說明該政策的實質是人才引進制度的改革，學歷、專業條件還是最重要的因素之一。
地方探索到中央政策
目前一些地方的居住證確實只是換了一個名字，還是形式上的，還有的地方只有很少的人可以領到真正享有社會權益的居住證
作為戶籍制度改革的內容，居住證是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試。上海、深圳等城市已經進行了“居住證制度”的嘗試。
目前，我國大城市與省會城市的戶籍人口數量龐大，有限的公共資源與不斷增長的人口之間的矛盾日益突出，在這種情形下，在大城市與較大城市實行一步到位的戶籍改革，將所有外來人口全部納入戶籍人口中，顯然會讓城市本身難以承受。
改革開放以來，上海先后多次調整戶口遷移政策，在全國也處于領跑地位。
從年初實施的上海市藍印戶口管理暫行規定開始，外來人員最初只需要買下一定面積的商品住宅，就可以申請藍印戶口，取得上海戶籍。到2002年藍印戶口停辦，這樣的通道敞開了8年，解決了42萬人的戶籍問題。
上海推行上海市居住證制度。持證者在創辦企業等方面享有相應市民待遇。持證人在子女教育、福利待遇等方面，享有一系列的優惠政策。此后，居住證的適用對象逐漸擴大，也增加了更多的市民待遇。
實施上海市居住證暫行規定，將居住證的適用對象從原來的人才引進擴大到所有的上海進入穩定職業和穩定住所的外省人員都可以申請，也享有更多的市民待遇。
之后不久，上海推行引進人才工作證，這也成為一部分在滬工作的外地人的綠色通道。
上海浦東區率先允許居住證轉辦戶籍。這次政策松動令上海在戶籍改革方面走在上海和廣東前面。
一年后的元旦，廣東3000萬流動人員開始申領居住證。根據既定目標，內廣東省全省流動人口和出租屋登記率達到95%以上，應發證流動人口有效居住證持證率達90%以上。
